الفصل الثالث

المنظمات والاتحادات ومؤسسات التشغيل المشترك

          هناك العديد من المنظمات، والاتحادات الدولية، والإقليمية، ودون الإقليمية، ومؤسسات التشغيل المشترك، العاملة في مجال الطيران المدني، والتي يمكن تقسيمها إلى قسمين كبيرين، هما:  

القسم الأول: منظمات تتمتع بالشخصية القانونية الدولية

المنظمات الدولية INTERNATIONAL ORGANIZATIONS

          هي المنظمات المنشأة بواسطة اتفاق الدول، وتتمتع بالشّخصية القانونية الدولية. وتنقسم إلى:

1. منظمات عالمية GLOBAL ORGANIZATIONS

وهي المنظمات، التي تكون العضوية فيها مفتوحة لجميع دول العالم دونما تمييز، مثل منظمة الطيران المدني الدولي الإيكاو ICAO.

2. منظمات إقليمية REGIONAL ORGANIZATIONS

وهي المنظمات، التي تكون العضوية فيها قاصرة على مجموعة من الدول، التي يجمعها إطار إقليمي، معين، مثل منظمة الطيران المدني الأفريقية الأفكاك AFCAC. ومنظمة الأفكاك أُنشئت بموجب الاتفاقية الحكومية، بين الدول الأفريقية في مجال الطيران المدني، في 17 يناير 1969م، وأصبحت سارية المفعول في 11 يناير 1972م، بعد إيداع 20 دولة أفريقية وثائق التصديق لدى منظمة الوحدة الأفريقية OAU. ومقر الأفكاك في داكار، عاصمة دولة السنغال. وهذه المنظمة تضطلع بأمور الطيران المدني، والنقل الجوي، على مستوى القارة الأفريقية، بالتعاون مع منظمة الإيكاو. ومن أمثلة المنظمات الإقليمية كذلك، الهيئة العربية للطيران المدني، المعروفة باسم أكاك ACAC، التي تضطلع بأمور الطيران المدني والنقل الجوي، بين سائر الدول العربية. وهناك أيضاً المنظمة الأوروبية للطيران المدني المعروفة باسم الإيكاك ECAC، وهي تهتم بأمور النقل الجوي والطيران المدني بين دول المجموعة الأوروبية، وأنشئت بموجب مؤتمر ستراسبرج في عام 1954م، حين اجتمعت تسع عشرة دولة أوروبية، تحت مظلة المؤتمر المعروف باسم CATE.

3. منظمات دون إقليمية، أو منظمات فرعية من الإقليم

من أمثلة هذه المنظمات في مجال الطيران المدني الكوميسا COMESA، وتضم عشرين دولة من شرق وجنوب أفريقيا، إضافة إلى مصر. (انظر جدول الدول أعضاء الكوميسا COMESA)، وهي تضطلع بأمور الطيران المدني بين أعضائها، في إطار اتفاقية التجارة في الخدمات المعروفة باسم الجاتس GATS، وتتعاون بشكل وثيق الصلة مع منظمة الإيكاو ICAO . ومقر منظمة الكوميسا في لوساكا، عاصمة دولة زامبيا.

وكالات التشغيل الدولية INTERNATIONAL OPERATING AGENCIES

          يقتصر هذا المصطلح على المشروعات الاقتصادية البحتة، التي يُنشؤها أشخاص بصيغة قانونية دولية، تمنحها الشخصية القانونية الدولية، في حدود الاختصاصات والوظائف المخولة لها.

          وقد أجازت "المادة 77" من اتفاقية الطيران المدني الدولي، إنشاء هذا النوع من الوكالات الدولية، ومثاله شركة بان أرب أيرلين PAN ARAB AIRLINE، التي وقّعت الاتفاقية المنشئة لها في عام 1964م، إلا أنها لم يكتب لها الظهور، في مجال التطبيق العملي. ولعل التطورات العالمية في المستقبل القريب في مجال الطيران المدني تسمح بظهور هذا النوع من الوكالات الدولية.

القسم الثاني: المنظمات، والاتحادات، ومنشآت التشغيل المشترك، التي تتمتع بالشخصية القانونية الداخلية:

          إنّ هذا النوع من المنظمات والاتحادات، وإن كان يعمل على المستوى العالمي إلاّ أنه لا يخضع لأحكام القانون الدولي، بل يخضع لأحكام القانون الداخلي للدولة المعنية. وينقسم إلى:

الاتحـادات: ASSOCIATIONS

          وهذه الاتحادات قد تكون:

1. اتحادات عالمية GLOBAL ASSOCIATIONS

العضوية فيها مفتوحة لشركات الطيران، في جميع أرجاء العالم مثل الآياتا IATA. وكذلك الاتحاد الدولي لضباط المراقبة الجوية، المعروف باسم أفاتكا IFATCA، الذي أُنشئ عام 1961م، وكذلك الاتحاد الدولي للطيارين، المعروف باسم أفالبا IFALPA.

2. اتحادات إقليمية REGIONAL ASSOCIATIONS

ومن أمثلة الاتحادات الإقليمية الأفرا AFRAA، الاتحاد الأفريقي للنقل الجوي، الذي ضم حتى ديسمبر 1999م، 34 شركة طيران أفريقية. وكذلك الاتحاد العربي للنقل الجوي، المعروف باسم AACO الأكو، ويضم جميع الشركات العربية.

مؤسسات التشغيل المشترك JOINT AIR TRANSPORT OPERATING ORGANIZATIONS

          هذه المنظمات، مثل وكالة التشغيل الدولية في أنها مشروعات اقتصادية بحتة، ويجوز إنشاؤها تطبيقاً لأحكام "المادة 77" من اتفاقية الطيران المدني الدولي، ولكنها لا تتمتع بالشخصية القانونية الدولية، بل تتمتع بالشخصية القانونية داخل كل دولة معنية. ومن أمثلة هذا النوع من المنظمات:

1. ساس SAS

وهي شركة طيران تُسهم في رأس مالها ثلاث دول، هي السويد، والنرويج، والدانمارك، وأُنشئت بموجب اتفاقية وقعت في 13/7/1946م بين الدول الثلاث.

2. شركة طيران الخليج GULF AIR

أُنشئت في 24 مارس 1950م كناقلة وطنية لإمارة أبو ظبي، ودولة البحرين، وسلطنة عٌمان، ودولة قطر.

3. أير أفريك AIR AFRIQUE

أُنشئت كشركة طيران تضم إحدى عشرة دولة أفريقية ناطقة باللغة الفرنسية، بموجب اتفاقية وقعت في ياوندي YAOUNDE فـي 28 مارس 1961م. (انظر شكل المنظمات والاتحادات ومنشآت التشغيل المشترك).